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Struktur der Abwasserwirtschaft in Nordrhein-Westfalen, Teil 4: Kosten und Geb�hren

In der Fortf�hrung des Strukturberichtes der Abwasserwirtschaft stehen im vierten Teil die Kosten- und Geb�hrenstrukturen im Mittelpunkt.

Teil 1: Abwasseraufkommen und Entsorgungsinfrastruktur
Teil 2: Tr�ger und Organisation
Teil 3: Wert und Investitionen
Teil 4: Kosten und Geb�hren
Teil 5: Besch�ftigung, Produktivit�t (erscheint demn�chst)
Teil 6: Zustand der Kanalisation (erscheint demn�chst)
Teil 7: Gesamtwirtschaftliche Bedeutung (erscheint demn�chst)

2.5. Kosten

Aufgrund der hohen Investitionen ist die Kostenstruktur in der Abwasserbranche durch Abschreibungen und Zinsen gepr�gt: Mit einem Anteil von 56 % an den Gesamtkosten machen diese den gr��ten Teil der Kosten aus. Personalkosten sowie Aufwendungen f�r Energie und Material summieren sich auf ein weiteres Viertel der Gesamtkosten. Die Kosten der Abfallentsorgung (4 %), die infolge der Behandlung und Entsorgung von Kl�rschlamm sowie sonstiger Abf�lle entstehen, die Abwasserabgabe und sonstige Kosten summieren sich auf ein F�nftel der Gesamtkosten.

�ber die fixe Belastung durch die Kapitalkosten (Abschreibungen und Zinsen) hinaus, sind auch Teile des laufenden Betriebes mit fixen Aufwendungen verbunden. Dieses betrifft Personalkosten ebenso wie Aufwendungen f�r Material und Energie. Insgesamt haben die Fixkosten mit einem Anteil von 75 % bis 85 % an den Gesamtkosten[1] ein erhebliches Gewicht innerhalb der Kostenstruktur der Abwasserentsorger.

2.6. Geb�hren

F�r die Leistungen der �ffentlichen Abwasserbeseitigung werden bei den angeschlossenen Nutzern Entgelte in Form von Abwasser- und Grundgeb�hren sowie Anschlussbeitr�ge nach dem �quivalenz- und Kostendeckungsprinzip erhoben. �ber die Erhebung von Benutzungsgeb�hren und Erschlie�ungsbeitr�gen hinaus erfolgt derzeit weder eine steuerfinanzierte Bezuschussung der Investitionen durch den Bund noch durch das Land. Aus den Mitteln der Abwasserabgabe werden den Kommunen lediglich finanzielle F�rderungen gew�hrt. Diese stellen im Wesentlichen Zinszusch�sse dar, die in die kommunalen Abwassergeb�hrenrechnungen aufzunehmen sind.

Die Abwassergeb�hren sind regional nur begrenzt vergleichbar, da verschiedene Faktoren mit regional unterschiedlicher Auspr�gung auf die H�he der Geb�hren einwirken:

Unterschiede in der Gestaltung der Kommunalabgabengesetze,
Unterschiede in der F�rdermittelpolitik,
Unterschiede beim Investitionsbedarf f�r die gleichen wasserwirtschaftlichen Aufgaben,
Unterschiede in der Wohn- und Bebauungsstruktur,
Unterschiede bei Anschlussdichte, Anschlussgrad und Wasserverbrauch,
Unterschiede im Zustand der bestehenden Infrastruktureinrichtungen.

Das Geb�hrenaufkommen summiert sich in NRW auf rd. 2,6 Mrd. � p.a., das sind etwa 146 � je Einwohner und Jahr bzw. 40 ct. pro Tag.

Die Veranlagung zur Abwassergeb�hr erfolgt bei etwa 4,4 Mio. Einwohnern in Nordrhein-Westfalen nach dem Frischwasserma�stab, rd. 13,6 Mio. Einwohner entrichten ihre Geb�hr nach dem gesplitteten Ma�stab. Die Verteilung der Geb�hrenma�st�be in den Regierungsbezirken ist in der nachfolgenden Tabelle dargestellt.

Verwendete Geb�hrenma�st�be nach Regierungsbezirken
	Anzahl		Gesplitteter Ma�stab		Frischwasserma�stab
	Kommunen	Einwohner [Mio.]	Kommunen	Einwohner [Mio.]	Kommunen	Einwohner [Mio.]
RB Arnsberg RB Detmold RB D�sseldorf RB K�ln RB M�nster NRW	83 70 66 99 78 396	3,81 2,05 5,26 4,27 2,6 17,99	34 43 40 47 38 202	2,81 1,48 4,37 3,26 1,69 13,61	49 27 26 52 40 194	1,00 0,57 0,89 1,01 0,91 4,38
Erhebung des IKT � Institut f�r Unterirdische Infrastruktur [2002].

Zur Ermittlung der Abwassergeb�hren ist nunmehr auf die nach dem Geb�hrenma�stab ermittelte Bemessungszahl der jeweilige kommunale Geb�hrensatz anzuwenden. Die kommunalen Geb�hrens�tze im Lande weisen aus den o.g. Gr�nden teilweise deutliche Unterschiede auf: Der durchschnittliche Geb�hrensatz f�r Schmutzwasser liegt bei 1,92 �/m�, f�r Niederschlagswasser bei 0,87 �/m� und f�r Mischwasser bei 3,04 �/m�.

Ein unmittelbarer Vergleich der Geb�hrens�tze nach den verschiedenen Geb�hrenma�st�ben scheitert daran, dass die Berechnung der Niederschlagswassergeb�hren auf der Grundlage der versiegelten Fl�che erfolgt.

Auf der Basis von 385 Kommunen ist in der nachfolgenden Abbildung eine Zuordnung von Geb�hrens�tzen und Kommunengr��e vorgenommen worden, wobei in 194 Kommunen der Frischwasserma�stab und in 191 Kommunen der gesplittete Ma�stab zum Einsatz kommt[2].

Im Rahmen der obigen Abbildungen kristallisieren sich verschiedene Sachverhalte heraus:

Kommunen mit bis zu 50.000 Einwohnern weisen ein breites Geb�hrenspektrum auf. In diesen Kommunen sind sowohl die niedrigsten als auch die h�chsten Geb�hrens�tze vorzufinden und zwar unabh�ngig von dem zugrundeliegenden Geb�hrenma�stab. Offenbar wirken sich die regionalen Entsorgungsbedingungen in kleineren Kommunen deutlich auf die H�he der Geb�hren aus � im positiven wie im negativen Sinne.
Auff�llig ist im Schmutzwasserbereich die scharfe Konturenbildung: Nur in Kommunen mit bis zu 50.000 Einwohnern sind Geb�hrens�tze �ber 2,75 �/m� vorzufinden, zudem bildet sich bei 4,00 �/m� eine klar erkennbare Geb�hren-Obergrenze heraus.
Die Verteilung der Geb�hren weist im Schmutzwasserbereich eine st�rkere Linkslastigkeit auf, als im Mischwasserbereich. Die gr��te Dichte zeigt sich bei der Mischwassergeb�hr im Bereich zwischen 2,50 und 3,50 � je m�, bei der Schmutzwassergeb�hr zwischen 1,80 und 2,50 �/m�.
Mit zunehmender Einwohnerzahl verengt sich das Geb�hrenspektrum in Richtung auf niedrigere Geb�hrens�tze. Zwar sind niedrige Geb�hrens�tze auch in Kommunen mit bis zu 50.000 Einwohner vorzufinden, hohe Geb�hrens�tze aber nicht in den gr��eren Kommunen. Dieser Zusammenhang ist bei Kommunen mit einer Schmutzwassergeb�hr deutlich st�rker ausgepr�gt.

Eine weitere Geb�hrenkomponente besteht in den Grundgeb�hren, die in vereinzelten Kommunen unabh�ngig vom Abwasseraufkommen erhoben werden. Auf der Grundlage der vom IKT � Institut f�r Unterirdische Infrastruktur im Jahr 2002 durchgef�hrten Befragung der Netzbetreiber l�sst sich feststellen, dass nur 16 von 241 Kommunen, die zu diesem Thema eine Aussage getroffen haben, eine Grundgeb�hr im Abwasserbereich erheben. Von dieser Geb�hr betroffen sind lediglich 2,8 % der durch die 241 Kommunen repr�sentierten Einwohner[3].

IKT-eNewsletter-Reihe "Struktur der Abwasserwirtschaft in Nordrhein-Westfalen"

In den n�chsten IKT-eNewslettern zum Thema "Struktur der Abwasserwirtschaft in Nordrhein-Westfalen" erfahren Sie, welche weiteren Branchenstrukturen die nordrhein-westf�lische Abwasserwirtschaft aufweist und welche Position die Abwasserbranche in gesamtwirtschaftlicher Perspektive einnimmt.

Teil 5: Besch�ftigung und Produktivit�t

Teil 6: Zustand der Kanalisation

Teil 7: Gesamtwirtschaftliche Bedeutung

¹ Vgl. ATV-DVWK, BGW: Preisstabilit�t bei Abwassergeb�hren, ATV-DVWK und BGW stellen gemeinsame Umfrage vor, in: KA-Wasserwirtschaft, Abwasser, Abfall, 49. Jg. (2002), Nr. 3, S. 284-286

² Die Darstellung wird aus Gr�nden der Visualisierbarkeit auf Kommunen mit bis zu 400.000 Einwohnern beschr�nkt.

³Vgl. IKT: Umsetzung der Selbst�berwachungsverordnung Kanal bei den kommunalen Netzbetreibern in NRW, Gelsenkirchen, erscheint demn�chst.

F�r weitere Informationen
wenden Sie sich bitte an:

Dr. rer. oec. Lutz Rometsch

IKT - Institut f�r Unterirdische Infrastruktur

Exterbruch 1

45886 Gelsenkirchen

Tel.: 0209 17806-0

Fax.: 0209 17806-88

Email: rometsch@ikt.de
Internet: www.ikt.de

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07.10.2004